我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)作物秸稈是我國主要的生物質(zhì)能資源之一。全國農(nóng)作物秸稈產(chǎn)生量約6億噸，除部分作為造紙原料和畜牧飼料外，大部分廢棄，若將其中1/2作為燃料使用，折合標準煤約1.5億噸。枝椏柴及木材加工廢棄物年產(chǎn)約9億噸，若將其中1/2作為能源利用，折合標準煤約3億噸。據(jù)（1:2013年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示全年能源消費總量37.5億噸標準煤。若將我國生物質(zhì)資源利用好，則每年可為國家節(jié)省4.5億噸標準煤，占標準煤耗用總量的12%左右。
我國生物質(zhì)資源總量豐富，但中國農(nóng)業(yè)的分散性與生物質(zhì)電廠對原料密集性要求之間的沖突，使得生物質(zhì)直燃發(fā)電廠在原料的收儲運方面成本過高；且在國家利好政策的催生下，企業(yè)急于跑馬圈資源，布局的不周全使得電廠對資源的爭奪加劇等系列問題逐漸暴露。
本文主要研究我國生物質(zhì)直燃發(fā)電現(xiàn)狀、直面的問題，并提出相關對策建議。
1、生物質(zhì)直燃發(fā)電現(xiàn)狀
1.1生物質(zhì)發(fā)電項目在全國的布局
生物質(zhì)發(fā)電項目的主要原料是農(nóng)林業(yè)廢棄物，一般集中在農(nóng)業(yè)大省，據(jù)2012年1月的不完全統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，生物質(zhì)發(fā)電項目主要分布在山東、江蘇、湖北、安徽、黑龍江、湖南、河南、河北、江西、吉林等省。其具體分布如下圖l所示。
1.2市場主體
最早活躍在市場上的生物質(zhì)發(fā)電企業(yè)以國有企業(yè)為主，如中國節(jié)能投資公司、國家電網(wǎng)公司、五大發(fā)電集團等大型國有企業(yè)。自“十一五”始，民營企業(yè)及外資企業(yè)也緊隨其后，如凱迪控股、湖北安能、長青集團等逐漸活躍，活躍形式各有不同。凱迪以先簽訂投資協(xié)議，后逐步開展項目，且同時開拓生物質(zhì)氣化、能源林流轉(zhuǎn)及種植業(yè)務；而長青集團則采取穩(wěn)打穩(wěn)扎的模式，簽訂一個開工一個。據(jù)不完全統(tǒng)計，各市場主體的項目如下表l所示。
2、行業(yè)問題
(1)燃料分散，收集半徑大，收儲運成本高。
中國分散型、機械化程度低的農(nóng)業(yè)特點，導致規(guī)模化機械化收集體系尚未形成，由于大部分地區(qū)在秸稈收割后需進行搶種，故秸稈的收集時間僅10-15天，收集時間短加之機械化作業(yè)率低導致秸稈的收集率不足30%，大部分秸稈被農(nóng)民在田里直接燒掉。
由于規(guī)模效益，生物質(zhì)發(fā)電廠的裝機容量一股以lx30 MW為宜，年運行7200小時，則年耗秸稈約38萬噸，這就使得收運半徑一般在100—150公里左右。秸稈的比重小、體積大的特點使得運輸成本居高不下。
儲存、倒運成本高，受農(nóng)作物種植季節(jié)性的限制，企業(yè)必須有一定的儲存量，增加了損耗和場地、管理等費用，使得儲存及燃料倒運成本居高不下。
(2)重復建設、燃料爭奪嚴重。
在國家利好政策下，各投資主體蜂擁而上，盲目上馬生物質(zhì)發(fā)電項目，造成生物質(zhì)發(fā)電項目扎堆，引發(fā)燃料的激烈爭奪。僅在蘇北地區(qū)200公里半徑范圍內(nèi)就聚集了10家生物質(zhì)電廠，僅宿遷一地就興建了3個生物質(zhì)電廠。山東京能生物質(zhì)發(fā)電項目周邊已投產(chǎn)生物質(zhì)項目2個，分別是墾利、博興中電環(huán)宇；已核準，正在建設的項目3個，分別是陽信、鄒平、博興中電環(huán)宇擴容項目。上述項目距該項目的距離均不超過100公里。國家發(fā)改委為調(diào)控上述現(xiàn)象于2010年8月10日，發(fā)布《關于生物質(zhì)發(fā)電項目建設管理的通知》，規(guī)定生物質(zhì)發(fā)電廠應布置在糧食主產(chǎn)區(qū)秸稈豐富的地區(qū)，且每個縣或100公里半徑范圍內(nèi)不得重復布置生物質(zhì)發(fā)電廠，從而給生物質(zhì)發(fā)電項目布局提供了相關依據(jù)。
(3)配套產(chǎn)業(yè)雖已形成，但不健全。
雖已形成產(chǎn)業(yè)鏈，但該產(chǎn)業(yè)鏈仍不健全，具體表現(xiàn)在：目前產(chǎn)業(yè)鏈以“農(nóng)戶一中間商一電廠”為主，但存在質(zhì)量檢驗標準不健全、惡性競爭等問題，使得中間商摻水摻雜質(zhì)現(xiàn)象普遍存在，擾亂了整個市場秩序；秸稈收集設備如配套收割機、撿拾機及打捆機的工業(yè)化程度低，已投入使用的設備投資成本高、故障率高、壽命短；配套產(chǎn)業(yè)的研發(fā)資金、技術人員的投入都不夠，導致研發(fā)能力薄弱，一直沒有新的突破。
(4)增值稅退稅周期長，影響企業(yè)的現(xiàn)金流量。
生物質(zhì)直燃發(fā)電項目享受增值稅即征即退政策，據(jù)了解很多企業(yè)的2012年的增值稅至2014年仍舊未退到位，嚴重影響企業(yè)的現(xiàn)金流量。
3、促進生物質(zhì)發(fā)電的若干建議
(1)國家發(fā)展改革委員會嚴格按照生物質(zhì)發(fā)電發(fā)展規(guī)劃對項目進行審批。
為防止生物質(zhì)發(fā)電項目的盲目上馬及布局，國家發(fā)展改革委員會發(fā)布了生物質(zhì)發(fā)電發(fā)展規(guī)劃，規(guī)定列入規(guī)劃中的項目方能享受0.75元／度電（含稅）的上網(wǎng)電價，雖然國家已將審批權下發(fā)給各省，各省應按照規(guī)劃要求批準項目。
(2)企業(yè)在上項目前對項目資源及建設條件進行詳細考察論證。
考慮到原料成本占生物質(zhì)電廠運營成本的60%左右，企業(yè)在上項目前，需對周邊資源產(chǎn)生量、可利用量等進行詳細地考察、論證，并收集競爭對手信息資料。對該項目的資源情況作全面客觀的評價，確保在資源量情況充足的情況下啟動項目。
(3)收集方面。
支持秸稈裝備的研發(fā)、生產(chǎn)和使用。將秸稈收割、打包、破碎裝備發(fā)展納入到產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，鼓勵農(nóng)機部門加大研發(fā)力度；由地方政府撥出專用款項，將收割機改造為同步收集秸稈機械的企業(yè)和農(nóng)戶予以補貼：同時加快秸稈收集和儲運體系的形成。鼓勵有條件的企業(yè)投資于秸稈收集和儲運，并享受與農(nóng)民及農(nóng)業(yè)合作社同等的政策待遇。建立秸稈運輸綠色通道，免收秸稈運輸車輛的過路費。
(4)電價結算及退稅政策方面。
嚴格執(zhí)行按月結算的結算方式，并在增值稅退稅方面加快退稅時間，確保生物質(zhì)電廠具備充足的燃料流動資金。
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