長(zhǎng)期以來(lái)，秸稈焚燒問題一直難以解決，對(duì)環(huán)境空氣質(zhì)量影響較大。為保障世博會(huì)環(huán)境空氣質(zhì)量，上海市領(lǐng)導(dǎo)高度重視，多次強(qiáng)調(diào)要求世博會(huì)期間必須做好秸稈禁燒工作，努力做到“不著一把火，不冒一股煙”。
今年4月2日，上海市政府召開了全市秸稈禁燒動(dòng)員大會(huì)，對(duì)世博會(huì)期間開展秸稈禁燒工作進(jìn)行了全面部署，全市建立了市、區(qū)、鎮(zhèn)、村4級(jí)組成的秸稈禁燒工作責(zé)任體系。9月8日，市政府再次召開全市秸稈禁燒工作中期推進(jìn)大會(huì)，對(duì)今年“三夏”秸稈禁燒和綜合利用工作做了總結(jié)，對(duì)“三秋”期間的秸稈禁燒工作進(jìn)行了部署和安排。
政府措施有力基層積極配合，農(nóng)作物秸稈可以經(jīng)過秸稈顆粒機(jī)、秸稈壓塊機(jī)壓制成生物質(zhì)顆粒燃料飼料，這樣做不僅可以做到農(nóng)作物秸稈的綜合利用，而且還可以增加老百姓的收入，何樂而不為呢。
上海市政府發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)秸稈露天焚燒和利用管理的通告》（以下簡(jiǎn)稱《通告》）。《通告》要求，世博會(huì)期間全市禁止露天焚燒秸稈，對(duì)開展秸稈綜合利用提出了要求，并規(guī)定了各級(jí)政府、各相關(guān)部門的工作職責(zé)，對(duì)違反規(guī)定焚燒秸稈的行為制定了處罰措施。《通告》成為世博會(huì)期間開展秸稈禁燒和綜合利用工作的依據(jù)和綱領(lǐng)，為全面做好禁燒工作奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
上海市環(huán)保局，市農(nóng)委聯(lián)合制定了《世博會(huì)期間秸稈禁燒工作方案》，以指導(dǎo)全市開展此項(xiàng)工作，并組成聯(lián)合督察組對(duì)區(qū)縣進(jìn)行了分類指導(dǎo)和督察推動(dòng)，深入鎮(zhèn)、村一線檢查秸稈禁燒落實(shí)情況，指導(dǎo)秸稈還田工作。各郊區(qū)、縣也分別制定了世博會(huì)秸稈禁燒工作實(shí)施計(jì)劃，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。
建立了覆蓋市、區(qū)、鎮(zhèn)、村4級(jí)的世博會(huì)秸稈禁燒責(zé)任體系。這一責(zé)任體系包括了市環(huán)保局與市農(nóng)委、各郊區(qū)縣分管領(lǐng)導(dǎo)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)及分管領(lǐng)導(dǎo)以及各村負(fù)責(zé)人在內(nèi)的共約1500余人。責(zé)任體系的建立，將秸稈禁燒的責(zé)任落到了實(shí)處。
調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，從源頭上減少秸稈產(chǎn)生量。今年“三夏”作物種植面積中共種植綠肥4.3萬(wàn)hm2，比往年增加2.3萬(wàn)hm2左右，輪作休養(yǎng)，改善地力，也從源頭上減少了秸稈產(chǎn)生量。
加大還田作業(yè)力度，提高秸稈利用率。今年“三夏”作物“二麥”（大麥、小麥）實(shí)際種植面積5.7萬(wàn)hm:，油菜實(shí)際種植面積0.93萬(wàn)hmz。通過升級(jí)農(nóng)機(jī)設(shè)備，加強(qiáng)還田作業(yè)能力，今年“三夏”秸稈還田利用力度大幅提高，共完成還田利用4.5萬(wàn)hm2（絕大部分為“二麥”），占“二麥”種植面積的77%。未還田利用的秸稈大部分進(jìn)行了集中堆放，有效地降低秸稈焚燒的發(fā)生幾率。
人防技防結(jié)合，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)巡查，有效防止秸稈焚燒現(xiàn)象發(fā)生。上海市環(huán)境監(jiān)測(cè)中心利用衛(wèi)星遙感技術(shù)和信息化手段，開發(fā)了秸稈焚燒監(jiān)測(cè)信息平臺(tái)，對(duì)全市秸稈焚燒情況進(jìn)行監(jiān)控，將環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)警信息和衛(wèi)星監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)的火點(diǎn)信息及時(shí)發(fā)送相關(guān)人員，使預(yù)防調(diào)查和處置工作更為及時(shí)有效。“三夏”期間平臺(tái)共發(fā)送信息2000余條。今年5月1日-6月20日，上海市、區(qū)2級(jí)環(huán)保部門共出動(dòng)執(zhí)法人員3 300余人（次），開展拉網(wǎng)式巡查。各鎮(zhèn)、村成立專門隊(duì)伍或落實(shí)專人負(fù)責(zé)巡查，并發(fā)動(dòng)農(nóng)戶相互監(jiān)督。
實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)做到全面禁燒
(1)安排獎(jiǎng)補(bǔ)資金，強(qiáng)化政策引導(dǎo)。根據(jù)今年世博會(huì)保障的特殊要求，上海市財(cái)政部門會(huì)同市環(huán)保局、市農(nóng)委制定了今年秸稈禁燒相關(guān)補(bǔ)貼政策。在農(nóng)業(yè)資金中安排資金對(duì)改種綠肥、秸稈全量還田進(jìn)行補(bǔ)貼，在環(huán)保資金中安排資金根據(jù)秸稈禁燒工作的實(shí)施效果進(jìn)行“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”。
(2)實(shí)行監(jiān)督考核，加強(qiáng)通報(bào)問責(zé)。在市環(huán)保局、市農(nóng)委聯(lián)合制定的《世博會(huì)期間秸稈禁燒工作方案》中明確了考核要求和考核辦法，對(duì)考核結(jié)果進(jìn)行通報(bào)。根據(jù)衛(wèi)星遙感監(jiān)控和執(zhí)法人員的巡查結(jié)果，上海市環(huán)保局對(duì)出現(xiàn)火點(diǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)場(chǎng)進(jìn)行了考核通報(bào)。“三夏”工作結(jié)束后，上海市環(huán)保局對(duì)各區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行了第1階段秸稈禁燒工作考核，考核結(jié)果顯示，區(qū)縣得分均在95分以上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)得分也普遍較高。
(3)加強(qiáng)教育宣傳，充分發(fā)揮廣大農(nóng)民的力量。秸稈焚燒面廣量大，又是多年形成的農(nóng)事習(xí)慣，管理難度很大，單靠政府部門努力難以做到全面禁燒，為此， “三夏”前夕，上海有關(guān)部門開展了大量的教育宣傳工作，通過電視，廣播、報(bào)紙、橫幅、倡議書、公開信等多種方式進(jìn)行宣傳，基層干部和廣大農(nóng)民群眾對(duì)秸稈禁燒工作的重要意義有了較深刻的認(rèn)識(shí)，環(huán)境意識(shí)顯著提高。在今年“三夏”的秸稈禁燒工作中，農(nóng)民表現(xiàn)出了良好的大局意識(shí)和思想覺悟，積極開展還田或堆放工作，還互相監(jiān)督，配合禁燒工作。火點(diǎn)數(shù)量顯著下降 空氣質(zhì)量大為改觀
(1)火點(diǎn)數(shù)量顯著下降。今年“三夏”期間，衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)的火點(diǎn)數(shù)僅19個(gè)，較往年下降明顯。大面積焚燒秸稈的現(xiàn)象被徹底杜絕，重點(diǎn)區(qū)域未出現(xiàn)秸稈焚燒現(xiàn)象。往年“狼煙四起”的現(xiàn)象未再出現(xiàn)，視覺感官效果大為改觀。
(2)空氣質(zhì)量持續(xù)良好。環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)表明，今年1月～8月，全市環(huán)境空氣優(yōu)良天數(shù)為233天，優(yōu)良率為95.9%，一級(jí)天數(shù)達(dá)到96天。世博會(huì)開幕以來(lái)的5月-8月，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)為121天，優(yōu)良率為98.4%，其中，一級(jí)天數(shù)為57天，比2009年同期增加12天，為歷年最多；二氧化硫、二氧化氮和可吸入顆粒物平均濃度較2009年同期分別下降27.6%、8.9%和13.9%，均為歷年同期最優(yōu)值。“三夏”收獲高峰期（5月21日-6月20日），全市空氣質(zhì)量持續(xù)良好，優(yōu)良率達(dá)100%，其中一級(jí)天數(shù)為16天（占51.6%），為歷史同期最好水平。
(3)農(nóng)民的環(huán)境意識(shí)顯著提高。通過世博會(huì)秸稈禁燒工作宣傳教育，廣大農(nóng)民認(rèn)識(shí)到秸稈焚燒對(duì)環(huán)境的污染，環(huán)境意識(shí)顯著提高。這為今后長(zhǎng)期開展秸稈禁燒工作奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
據(jù)悉，上海市環(huán)保局將進(jìn)一步利用衛(wèi)星遙感技術(shù)和信息化手段，監(jiān)測(cè)發(fā)布火點(diǎn)信息和進(jìn)行空氣質(zhì)量預(yù)警，為秸稈綜合利用和禁燒工作保駕護(hù)航。建立完善秸稈綜合利用的長(zhǎng)效管理機(jī)制。
富通新能源生產(chǎn)銷售的秸稈顆粒機(jī)、秸稈壓塊機(jī)專業(yè)壓制農(nóng)作物秸稈顆粒燃料飼料，這樣做既做到了農(nóng)作秸稈的綜合利用，又可以完美地做到避免農(nóng)作物秸稈的焚燒污染環(huán)境。
