2003年，陜西省政府發(fā)布了《關(guān)于加強秸稈禁燒與綜合利用工作的通告》；2008年，省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用的實施意見》；2011年，省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于做好西安世園會期間秸稈禁燒工作的通知》。省領(lǐng)導(dǎo)多次批示，親自指導(dǎo)秸稈綜合利用工作。西安、咸陽兩市政府成立了以市長為組長的秸稈綜合利用工作領(lǐng)導(dǎo)小組，把秸稈利用與禁燒工作納入政府工作目標(biāo)考核，把任務(wù)和責(zé)任落實到縣、鄉(xiāng)、村、組，采取行政推動、法律約束、技術(shù)疏導(dǎo)的辦法，與目標(biāo)考核掛鉤，與經(jīng)濟處罰掛鉤。西安、咸陽兩市實現(xiàn)了秸稈零焚燒。
2．綜合統(tǒng)籌，板塊整體提升
按照陜西省政府提出的“綜合統(tǒng)籌，板塊推進(jìn)，面上示范，整體提升”的思路，在省政府確定的重點禁燒區(qū)劃定了三大板塊，即以西安咸陽國際機場為圓心，以15km為半徑的西安咸陽國際機場板塊；西寶高速、西潼高速、西禹高速，西延高速兩側(cè)2km及西安、咸陽周邊地區(qū)為核心的城郊板塊。各級農(nóng)業(yè)、農(nóng)機、財政、環(huán)保、氣象等多部門統(tǒng)籌協(xié)作，各司其職，各負(fù)其責(zé)，打總體戰(zhàn)。財政部門做好專項資金保障；環(huán)保部門開展執(zhí)法巡查；氣象部門進(jìn)行衛(wèi)星監(jiān)控；農(nóng)機部門重點推廣免耕播種、秸稈粉碎還田、飼草加工和小麥秸稈撿拾收集等七大機械化利用技術(shù)。疏堵結(jié)合，以疏為主，綜合統(tǒng)籌，板塊整體提升，從源頭上杜絕了焚燒現(xiàn)象發(fā)生，促進(jìn)了秸稈的綜合利用。
3．技術(shù)創(chuàng)新，多技并推進(jìn)
一是為了解決免耕播種機在秸稈覆蓋地作業(yè)壅堵或通過性差的問題，在國內(nèi)首創(chuàng)研發(fā)了帶狀旋耕施肥播種機。二是為了解決牛、羊采食玉米秸稈適口性差、玉米秸稈飼草浪費嚴(yán)重的問題，組織技術(shù)人員研發(fā)推廣秸稈揉絲青貯（微貯）機械化技術(shù)。三是技術(shù)集成，規(guī)范作業(yè)。根據(jù)地域特點和農(nóng)業(yè)技術(shù)要求，進(jìn)行技術(shù)集成，編制技術(shù)規(guī)范，逐步實現(xiàn)秸稈機械化綜合利用規(guī)范化。如在渭北旱原以小麥留高茬玉米免耕硬茬播種、秸稈飼草加工和秸稈撿拾打捆為核心進(jìn)行技術(shù)集成；在關(guān)中灌區(qū)以帶狀旋耕播種、秸稈撿拾打捆、飼草加工和秸稈直接還田為核心進(jìn)行技術(shù)集成等。
4．扶持產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民收入
一是建設(shè)小麥秸稈撿拾打捆收貯、玉米秸稈飼草加工、秸稈深加工合作社，示范帶動秸稈產(chǎn)業(yè)發(fā)展，尤其以秸稈燃料化、基料化和原料化利用發(fā)展迅速。二是建設(shè)萬噸秸稈商品草加工和秸稈收貯利用合作社、示范基地。實施龍頭企業(yè)帶動戰(zhàn)略，命名了一批省級秸稈機械化綜合利用示范基地，推動秸稈產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展。三是培育秸稈飼草加工大戶，重點對商品草加工大戶、合作社進(jìn)行扶持，逐步向草畜分模式發(fā)展，降低養(yǎng)殖企業(yè)成本。大戶、合作社、萬噸秸稈利用基地的發(fā)展，帶動了秸稈產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)了政府、企業(yè)和農(nóng)民多贏的局面，全省每年有100萬農(nóng)民參與秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)，秸稈利用已成為陜西農(nóng)民增收的重要途徑。
