今年8月4日，北京市政府下發(fā)了《北京市高污染燃料禁燃區(qū)劃定方案（試行）》，規(guī)定在市政府劃定的禁止銷售、使用高污染燃料的區(qū)域內(nèi)的單位和個人要在市政府規(guī)定的期限內(nèi)停用高污染燃料，改用電、天然氣、液化石油氣或其他清潔能源。
文件中規(guī)定的高污染燃料包括非車用的原（散）煤、煤矸石、粉煤、煤泥、水煤漿、型煤、燃料油（重油、渣油、重柴油等）、石油焦、油頁巖、各種可燃廢物和直接燃用的生物質(zhì)顆粒燃料（樹木、秸稈、鋸末、稻殼、蔗渣等），以及除生物氣化利用外其他加工成型的生物質(zhì)燃料，生物質(zhì)顆粒燃料是經(jīng)過木屑顆粒機、秸稈壓塊機等生物質(zhì)顆粒燃料壓制成型的。
“像一盆冰水從頭澆到尾，” 在8月21日中國循環(huán)經(jīng)濟協(xié)會可再生能源專業(yè)委員會組織召開的“生物質(zhì)成型燃料環(huán)境影響研討會”上，一位來自廣州一家生物質(zhì)燃料企業(yè)的副總說，“雖然遠在廣州，但北京是首都，對其他地方有示范作用。北京市可以不用生物質(zhì)燃料，但不能給它扣個高污染的帽子，一下把這個行業(yè)打死。”政策打架
生物質(zhì)是通過光合作用生成的各種有機物，包括農(nóng)林生產(chǎn)過程中除糧食、果實以外的秸稈、農(nóng)產(chǎn)品加工下腳料、農(nóng)林廢棄物等。在一定的溫度和壓力下將農(nóng)林生物質(zhì)壓制而成的棒狀、塊狀或顆粒狀的成型燃料就叫生物質(zhì)成型燃料，不僅能為家庭提供炊事、取暖用能，也可以作為工業(yè)鍋爐和電廠的燃料，替代煤、天然氣、燃料油等化石能源。
生物質(zhì)成型燃料在歐盟、美國等地都有完善的技術(shù)、產(chǎn)業(yè)體系和標準規(guī)范。我國《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》明確把生物質(zhì)成型燃料作為發(fā)展目標之一，規(guī)定到2020年生物質(zhì)固體成型燃料年利用量將達到5000萬噸。環(huán)保部辦公廳2009年8月《關(guān)于生物質(zhì)成型燃料有關(guān)問題的復(fù)函》中明確“生物質(zhì)成型燃料可有效改善農(nóng)林廢棄物的燃燒性能，其硫、氮和灰份含量較低，在配套的專用燃燒設(shè)備上應(yīng)用，可實現(xiàn)清潔、高效燃燒，產(chǎn)生的二氧化硫、氮氧化物和煙塵較少，不屬于高污染燃料”。
在《北京市“十二五”時期能源發(fā)展建設(shè)規(guī)劃》和《北京市“十二五”時期新能源和可再生能源發(fā)展規(guī)劃》中，也都將生物質(zhì)成型燃料列為新能源和可再生能源，并設(shè)定了到2015年新增生物質(zhì)燃料利用量10萬噸的目標。
既然已經(jīng)有上述一系列相關(guān)政策支持，為何北京市將生物質(zhì)成型燃料列入高污染燃料？農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)生態(tài)與資源保護總站可再生能源處處長李景明認為：“北京作為首都，承受著很大的環(huán)保壓力，同時它可以從全國調(diào)配資源，用氣用電都沒有問題。但在其他地區(qū)，就說京津冀治霾的問題，天津河北都做不到，不管有沒有資源，首先經(jīng)濟就承受不了。”
另一個原因是生物質(zhì)成型燃料在使用過程中，確實存在排放不達標的問題。目前，我國生物質(zhì)成型燃料產(chǎn)業(yè)已在廣東、浙江、上海等沿海發(fā)達地區(qū)初具規(guī)模�？傮w來看，由于行業(yè)門檻低，企業(yè)規(guī)模還是傾向于小公司、作坊式生產(chǎn)，使用排放不達標的小鍋爐、摻燒其他不合格燃料等現(xiàn)象時有發(fā)生。上述廣州企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)就坦言，廣東省現(xiàn)在生物質(zhì)鍋爐有2000多臺，燃料來源豐富且復(fù)雜，有些成型燃料不是純的農(nóng)林剩余物，摻雜了一些廢舊家具、建筑模板、垃圾等。中國環(huán)境科學(xué)研究院大氣污染控制技術(shù)中心副主任張凡也認為，在北京要想燒生物質(zhì)成型燃料有兩個問題，一是來源是否穩(wěn)定，二是小爐子排放能否達標。
并非無解
但這個問題并非沒有辦法解決。中國投資協(xié)會能源發(fā)展研究中心常務(wù)副理事長莊會永介紹，如果配合使用合格高效的生物質(zhì)成型燃料鍋爐，其排放二氧化硫濃度比天然氣還低，安裝除塵設(shè)施后鍋爐煙塵、氮氧化物排放達到輕油排放標準，以林業(yè)剩余物為主的成型燃料，鍋爐大氣污染物排放可達到天然氣標準。
目前行業(yè)內(nèi)已有部分企業(yè)生產(chǎn)的木質(zhì)顆粒燃料直接出口日本和韓國，產(chǎn)品質(zhì)量指標經(jīng)過SGS通標標準技術(shù)服務(wù)有限公司（瑞士SGS集團和中國標準技術(shù)開發(fā)公司共同建成于1991年的合資公司）的檢測。廣州迪森集團從2008年開始從事生物質(zhì)供熱業(yè)務(wù)，現(xiàn)在已有100多臺大的鍋爐在運，一年消耗生物質(zhì)成型顆粒50萬噸，“我們的成型燃料要用專用設(shè)備去燒，燃料從源頭都有標準，每個區(qū)都要拍照、錄像，到了儲料倉以全部密閉，經(jīng)過后期除塵處理后排放完全能夠達標，有些甚至優(yōu)于天然氣排放標準。”迪森集團副總裁張志杰告訴記者。
示范先行
國家能源局2012年印發(fā)的《生物質(zhì)能發(fā)展“十二五”規(guī)劃》指出，到2015年，年供熱消耗生物質(zhì)燃料10萬噸以上的城市達到50個，平均每個城市生物質(zhì)供熱總供熱面積達到100萬平方米以上，相應(yīng)每個城市平均每年替代化石能源5萬噸標準煤。全國生物質(zhì)供熱總供熱面積達到5000萬平方米，相應(yīng)年替代化石能源250萬噸標準煤。
今年六月，國家能源局又聯(lián)合環(huán)保部下發(fā)了《關(guān)于開展生物質(zhì)成型燃料鍋爐供熱示范項目建設(shè)的通知》，擬在全國范圍內(nèi)，特別是京津冀魯、長三角、珠三角等大氣污染防治形勢嚴峻、壓減煤炭消費任務(wù)較重的地區(qū)，建設(shè)120個生物質(zhì)成型燃料鍋爐供熱示范項目。
上述廣州企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)告訴記者，“廣東省最早是鼓勵生物質(zhì)成型燃料的，后來發(fā)現(xiàn)這個行業(yè)比較亂就停了。但現(xiàn)在經(jīng)過調(diào)研后感到天然氣不可能完全替代燃煤，資源量有限，如果硬性規(guī)定企業(yè)全部燒天然氣也不符合國情，所以廣東省現(xiàn)在非常支持國家的示范項目，希望通過示范為行業(yè)指出一條明路。同時也在制定生物質(zhì)成型燃料和生物質(zhì)專用鍋爐的地方標準。”
李景明認為，不應(yīng)該把燃料本身作為一個限制的對象，應(yīng)該建立非常嚴格、完整的一套排放標準，“這也是我們農(nóng)業(yè)部在制定標準過程中堅持的一個原則，否則會打擊一大片，甚至限制科技創(chuàng)新和進步。”他建議，能否把北京市文件中高污染燃料定義的最后一句由“以及除生物氣化利用外其他加工成型的生物質(zhì)燃料”改為“凡一切達不到國家和北京市排放標準的燃料都屬于高污染燃料”，這樣既可以將排放不達標的小鍋爐排除在外，也不會損害真正環(huán)保達標的成型燃料。
與會專家和企業(yè)代表也表示，希望相關(guān)部門出臺更加完整的生物質(zhì)成型燃料排放標準和產(chǎn)業(yè)標準，包括產(chǎn)品和機械標準，特別是針對燃料鍋爐和工程建設(shè)的標準，使得企業(yè)能有所依據(jù)，達到規(guī)范處理、合格排放。
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