中國(guó)政府將采取一系列政策措施，努力將生物產(chǎn)業(yè)培育成為高技術(shù)領(lǐng)域支柱產(chǎn)業(yè)。
6月5日，國(guó)務(wù)院辦公廳對(duì)外公布了《促進(jìn)生物產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展若干政策》的全文(國(guó)辦發(fā)【2009】45號(hào))(以下簡(jiǎn)稱《生物產(chǎn)業(yè)政策》)，圍繞促進(jìn)生物產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，提出了包括加大財(cái)稅政策支持力度、積極拓寬融資渠道等一系列政策措施。
在之前的5月13日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，《生物產(chǎn)業(yè)政策》得以原則通過。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，必須抓住世界生物科技革命和產(chǎn)業(yè)革命的機(jī)遇，“將生物產(chǎn)業(yè)培育成為我國(guó)高技術(shù)領(lǐng)域的支柱產(chǎn)業(yè)”。
圍繞上述目標(biāo)，《生物產(chǎn)業(yè)政策》在財(cái)稅政策上明確，各級(jí)政府根據(jù)財(cái)力增長(zhǎng)情況，要加大對(duì)生物技術(shù)研發(fā)及其產(chǎn)業(yè)化的投入，特別要加大對(duì)重要生物技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)、產(chǎn)業(yè)化示范項(xiàng)目的支持。對(duì)完全可降解生物材料和經(jīng)批準(zhǔn)生產(chǎn)的非糧燃料乙醇、生物柴油、生物質(zhì)熱電等重要生物能源產(chǎn)品，國(guó)家給予適當(dāng)支持。
《生物產(chǎn)業(yè)政策》同時(shí)明確，各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織使用財(cái)政性資金采購生物產(chǎn)品的，應(yīng)優(yōu)先購買列入政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄中的生物產(chǎn)品。
同時(shí)，生物企業(yè)為開發(fā)新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品發(fā)生的研發(fā)費(fèi)用，未形成無形資產(chǎn)計(jì)入當(dāng)期損益的，在按照規(guī)定據(jù)實(shí)扣除的基礎(chǔ)上，再按照研發(fā)費(fèi)用的50%加計(jì)扣除；形成無形資產(chǎn)的，按照無形資產(chǎn)成本的150%攤銷。對(duì)被認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)的生物企業(yè)，按照稅法規(guī)定減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。
在山東能源所孫立研究員看來，上述財(cái)稅扶持三策，有利于生物產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展。
以生物質(zhì)能源為例。生物質(zhì)能源與常規(guī)能源相比，具有可持續(xù)和可再生的特點(diǎn)，但由于密度低，收集成本較高，很難有較好的經(jīng)濟(jì)效益。
據(jù)測(cè)算，上網(wǎng)電價(jià)保持每千瓦時(shí)0.35-0.4元的水平，煤炭發(fā)電便可實(shí)現(xiàn)盈利。而按照中國(guó)在2006年頒布的《可再生能源發(fā)電價(jià)格和費(fèi)用分?jǐn)偣芾碓囆修k法》，對(duì)生物質(zhì)能源補(bǔ)貼電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)為每千瓦時(shí)0.25元。之后，還曾進(jìn)一步提出了臨時(shí)性補(bǔ)貼0.1元的政策。
但生物質(zhì)能源發(fā)電即便加上這3.5毛錢的補(bǔ)貼，也僅能維持平衡或者微利，而從技術(shù)層面看，一定時(shí)期內(nèi)想將這一成本明顯降低很難。
中國(guó)科學(xué)院成都生物所研究員趙海在接受本報(bào)記者采訪時(shí)建議，應(yīng)該對(duì)傳統(tǒng)化石能源加大征收資源稅、環(huán)境稅而不是補(bǔ)貼，從而實(shí)現(xiàn)生物能源與其的良性競(jìng)爭(zhēng)。
在積極拓寬融資渠道方面，《生物產(chǎn)業(yè)政策》提出，將引導(dǎo)社會(huì)資金投向生物產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)設(shè)立、發(fā)展生物技術(shù)創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)投資基金，鼓勵(lì)、引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)支持生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)對(duì)生物企業(yè)提供貸款擔(dān)保。
《生物產(chǎn)業(yè)政策》還提出，支持金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新信貸品種，改進(jìn)金融服務(wù)，對(duì)符合條件的生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目、生物產(chǎn)業(yè)基地基礎(chǔ)設(shè)施提供信貸支持。積極探索利用貼息、小額貸款等方式，加大有效信貸投入。
另一方面，《生物產(chǎn)業(yè)政策》將支持生物企業(yè)利用資本市場(chǎng)融資。包括將積極支持符合條件的中小生物企業(yè)在中小企業(yè)板和創(chuàng)業(yè)板上市，鼓勵(lì)符合條件的生物企業(yè)在境內(nèi)外上市籌資。
趙海在對(duì)上述政策表示肯定的同時(shí)也強(qiáng)調(diào)，推動(dòng)生物產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，關(guān)鍵在于保持對(duì)生物產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)和需求等方面的穩(wěn)定長(zhǎng)期支持，而不能頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳，不能跟風(fēng)。
他以巴西為例，巴西政府從上世紀(jì)70年代至今始終堅(jiān)持大力扶持生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展，1970年代巴西每公頃甘蔗加工生產(chǎn)的燃料乙醇2000升，而2008年，已經(jīng)提高到了6000升，整整提高了三倍。
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