可再生能源行業(yè)期盼已久的配額制，正式到來。
5月15日，國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于建立健全可再生能源電力消納保障機制的通知》（以下簡稱《通知》），以下是官方最全解讀。
一、背景與目的
自2012年以來，我國風(fēng)電、光伏發(fā)電快速發(fā)展，水電保持平穩(wěn)較快發(fā)展。2018年，可再生能源發(fā)電量達(dá)到1.87萬億千瓦時，比2012年增長93%，占全部發(fā)電量比重從2012年的20%提高到2018年的26.7%，其中非水電占全部發(fā)電量比重提高了5.8個百分點。可再生能源的快速發(fā)展促進(jìn)了能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化，2018年非化石能源占一次能源消費比重14.3%，比2012年提高了4.6個百分點。
在加快可再生能源開發(fā)利用同時，水電、風(fēng)電、光伏發(fā)電的送出和消納問題開始顯現(xiàn)。近兩年，發(fā)展改革委、能源局堅決貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于支持可再生能源消納利用的工作部署，督促國家電網(wǎng)有限公司、南方電網(wǎng)公司和各地能源管理部門，協(xié)同采取多種措施解決棄水棄風(fēng)棄光問題，并取得了初步成效。
為進(jìn)一步促進(jìn)可再生能源消納，按照黨中央、國務(wù)院的部署，以《可再生能源法》等為依據(jù)，借鑒國際經(jīng)驗，提出建立健全可再生能源電力消納保障機制，即對各省級行政區(qū)域設(shè)定可再生能源占電力消費的責(zé)任權(quán)重，要求各市場主體的售電量（或用電量）均須達(dá)到所在省級行政區(qū)域的可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重。實行消納保障機制的目的就是促使各省級區(qū)域優(yōu)先消納可再生能源，同時促使市場主體公平承擔(dān)消納可再生能源電力責(zé)任，形成可再生能源電力消費引領(lǐng)的長效發(fā)展機制，促進(jìn)清潔、低碳、安全、高效的能源體系建設(shè)。
二、消納保障機制的依據(jù)
習(xí)近平總書記在2014年6月中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會議上提出了推動能源生產(chǎn)和消費革命的重要論述，黨的十九大報告指出要壯大清潔能源產(chǎn)業(yè)，加快可再生能源開發(fā)利用已是一項重要戰(zhàn)略任務(wù)。在2018年4月的中央財經(jīng)委員會第一次會議上，習(xí)近平總書記進(jìn)一步強調(diào)要調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，減少煤炭消費，增加清潔能源使用。2017年《政府工作報告》要求“抓緊解決機制和技術(shù)問題，優(yōu)先保障可再生能源發(fā)電上網(wǎng)，有效緩解棄水棄風(fēng)棄光狀況”。
我國《可再生能源法》規(guī)定，國家實行可再生能源發(fā)電全額保障性收購制度。2017年以來，國家發(fā)展改革委、國家能源局會同有關(guān)方面研究促進(jìn)可再生能源發(fā)展的政策和機制，2017年制定了《解決棄水棄風(fēng)棄光問題實施方案》，2018年發(fā)布了《清潔能源消納行動計劃（2018-2020年）》，其中解決可再生能源電力消納問題的重要長效機制就是實行可再生能源電力消納保障機制。
2017年6月以來，國家發(fā)展改革委、國家能源局按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于電力體制改革和清潔能源消納工作部署，開展可再生能源電力消納保障政策研究。在深入研究論證并廣泛征求各方面意見基礎(chǔ)上，形成了《關(guān)于建立健全可再生能源電力消納保障機制的通知》。
三、消納保障機制的主要實施機制
可再生能源電力消納保障機制，就是在電力市場化交易的總體框架下，為落實可再生能源優(yōu)先利用法定要求，依法建立強制性市場份額標(biāo)準(zhǔn)，對各類直接向電力用戶售電的電網(wǎng)企業(yè)、售電公司和通過電力市場直接購電的用電企業(yè)的市場行為進(jìn)行引導(dǎo)。主要實施機制如下：
（一）按省級行政區(qū)域?qū)﹄娏οM規(guī)定應(yīng)達(dá)到的可再生能源消納責(zé)任權(quán)重（包括可再生能源電力總量消納責(zé)任權(quán)重和非水電可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重），以及各省級行政區(qū)域必須達(dá)到的最低比重指標(biāo)（最低消納責(zé)任權(quán)重）和超過即獎勵的激勵性消納責(zé)任權(quán)重。
（二）各省級人民政府能源主管部門牽頭負(fù)責(zé)本區(qū)域的消納責(zé)任權(quán)重落實，要制定消納實施方案，報省級人民政府批準(zhǔn)后實施。電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)經(jīng)營區(qū)消納責(zé)任權(quán)重組織實施責(zé)任，省級能源主管部門負(fù)責(zé)對承擔(dān)消納責(zé)任的市場主體進(jìn)行考核。
（三）國務(wù)院能源主管部門對各省級行政區(qū)域消納責(zé)任權(quán)重完成情況進(jìn)行監(jiān)測評價。對超額完成消納責(zé)任權(quán)重（超過激勵性消納責(zé)任權(quán)重）的省級行政區(qū)域予以鼓勵，對未完成消納責(zé)任權(quán)重的市場主體要求限期整改，將可再生能源消費量與能耗“雙控”考核掛鉤。
四、需要說明的問題
（一）可再生能源電力消納保障機制與電力體制改革和電力市場建設(shè)的關(guān)系？
消納保障機制是貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費革命戰(zhàn)略的重要論述，加快構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系，促進(jìn)可再生能源開發(fā)利用的重要舉措。電力體制改革總體目標(biāo)，是加快構(gòu)建有效競爭的市場結(jié)構(gòu)和市場體系，形成主要由市場決定能源價格的機制，發(fā)揮市場配置資源的決定性作用。電力市場是未來可再生能源消納的主要環(huán)境。
從全球范圍來看，共有100多個國家或聯(lián)邦州（省）實施了可再生能源電力消納保障機制。英國、澳大利亞、美國等電力市場成熟的國家也普遍采用消納保障機制促進(jìn)可再生能源開發(fā)利用。我國正處于電力體制改革推進(jìn)和電力市場建設(shè)階段。建立健全可再生能源電力消納保障機制，旨在通過市場化方式，促進(jìn)可再生能源本地消納和實現(xiàn)可再生能源跨省區(qū)大范圍內(nèi)優(yōu)化配置。在總體目標(biāo)和市場化思路方面，消納保障機制與電力體制改革、電力市場建設(shè)是一致的。
（二）消納責(zé)任市場主體的選擇和作用？
目前，受系統(tǒng)調(diào)峰能力不足、市場機制不健全等因素影響，我國可再生能源還存在比較突出的限電問題。可再生能源消納是一項系統(tǒng)工程，需要政府部門、電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)、電力用戶共同努力。本次消納保障機制明確將提升可再生能源利用水平，促進(jìn)可再生能源消納作為政策目標(biāo)之一，并從政策設(shè)計上，對政府部門、電網(wǎng)企業(yè)、電力用戶等各類主體的責(zé)任進(jìn)行了明確規(guī)定。對于地方政府，明確提出各省級能源主管部門牽頭承擔(dān)消納責(zé)任權(quán)重落實責(zé)任，組織制定本省級行政區(qū)域可再生能源電力消納實施方案，報省級人民政府批準(zhǔn)后實施。對于售電企業(yè)和電力用戶，本次政策提出售電企業(yè)和電力用戶協(xié)同承擔(dān)消納責(zé)任，具體包括各類直接向電力用戶供/售電的電網(wǎng)企業(yè)、獨立售電公司、擁有配電網(wǎng)運營權(quán)的售電公司、通過電力批發(fā)市場購電的電力用戶和擁有自備電廠的企業(yè)等。
（三）各省級行政區(qū)域的消納責(zé)任權(quán)重具體是如何設(shè)定的？
消納責(zé)任權(quán)重的測算綜合考慮各省（自治區(qū)、直轄市）可再生能源資源、全社會用電總量、國家能源規(guī)劃和年度計劃、全國重大可再生能源基地建設(shè)情況和跨省跨區(qū)輸電通道的資源配置能力等因素。對各省級行政區(qū)域確定應(yīng)達(dá)到的全社會用電量中最低可再生能源比重作為最低消納責(zé)任權(quán)重，進(jìn)行監(jiān)測評價，并按超過最低消納責(zé)任權(quán)重一定幅度確定激勵性消納責(zé)任權(quán)重。
以2019年的最低消納責(zé)任權(quán)重確定為例，遵循以下原則：
1、基于分省的2018年底可再生能源累計裝機容量、年發(fā)電量和棄水棄風(fēng)棄光等情況（水電按照當(dāng)?shù)仄剿攴莸哪昀眯r數(shù)下浮10%進(jìn)行測算），再計入2019年新增可再生能源發(fā)電裝機容量，預(yù)測2019年本區(qū)域的可再生能源發(fā)電量。
2、依據(jù)已投運的跨省跨區(qū)輸電線路運行情況和輸電能力，已有的可再生能源跨省跨區(qū)送受電協(xié)議或省區(qū)政府間框架協(xié)議，以及對2019年新投運跨省跨區(qū)輸電線路的輸電能力預(yù)測，計算相關(guān)地區(qū)2019年跨省跨區(qū)送出或受入可再生能源電量。
將上述本地生產(chǎn)消納的以及跨區(qū)凈受入的可再生能源預(yù)測電量轉(zhuǎn)化為消納責(zé)任權(quán)重對應(yīng)的電力消費量，與各省級行政區(qū)域全社會用電量的比值即為當(dāng)年（如2019年）該區(qū)域的最低消納責(zé)任權(quán)重。非水電激勵性消納責(zé)任權(quán)重按照非水電最低消納責(zé)任權(quán)重上浮10%計算，總量激勵性消納責(zé)任權(quán)重按 照“非水電激勵性消納責(zé)任權(quán)重+水電按照當(dāng)?shù)仄剿攴莸哪昀眯r數(shù)發(fā)電量對應(yīng)消納責(zé)任權(quán)重”計算。
（四）消納保障機制實施的各方責(zé)任如何劃分？
《通知》提出省級能源主管部門牽頭承擔(dān)消納責(zé)任權(quán)重的落實責(zé)任，牽頭組織相關(guān)單位制定本省級行政區(qū)域的消納實施方案。為了確保消納實施方案及相關(guān)措施得到省級政府及有關(guān)部門的支持，實施方案報請省級政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。
省級電網(wǎng)公司承擔(dān)消納的組織實施責(zé)任，以省級政府批準(zhǔn)的消納實施方案，組織各市場主體通過各種方式消納可再生能源電量。省級電網(wǎng)企業(yè)及電力交易機構(gòu)在技術(shù)體系上比較容易實現(xiàn)消納的組織實施工作。
承擔(dān)消納責(zé)任的市場主體包括：第一類，各類直接向電力用戶供/售電的電網(wǎng)企業(yè)、獨立售電公司、擁有配電網(wǎng)運營權(quán)的售電公司（簡稱配售電公司，包括增量配電項目公司）；第二類，通過電力批發(fā)市場購電的電力用戶和擁有自備電廠的企業(yè)。第一類承擔(dān)與其年售電量相對應(yīng)的消納量，第二類承擔(dān)與其用電量相對應(yīng)的消納量。
（五）市場主體如何完成消納量？
各市場主體完成消納量的基本途徑是實際消納可再生能源電量，包括從電網(wǎng)企業(yè)和發(fā)電企業(yè)購入的可再生能源電量，以及自發(fā)自用的可再生能源電量。此外，市場主體可通過以下替代方式完成消納責(zé)任權(quán)重：
1、向超額完成年度消納量的市場主體購買其超額消納量，雙方自主確定轉(zhuǎn)讓價格；
2、自愿認(rèn)購可再生能源電力綠色電力證書（簡稱“綠證”），綠證對應(yīng)的可再生能源電量等量計為消納量。
對于超額消納量轉(zhuǎn)讓，北京電力交易中心、廣州電力交易中心對超額消納量轉(zhuǎn)讓進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。各省級行政區(qū)域內(nèi)的超額消納量轉(zhuǎn)讓原則上由省級電力交易中心組織，跨省級行政區(qū)域的超額消納量轉(zhuǎn)讓在北京電力交易中心和廣州電力交易中心組織。
對于綠證自愿認(rèn)購，遵照綠證自愿認(rèn)購相關(guān)政策執(zhí)行。
（六）消納保障機制如何與綠證市場銜接？
可再生能源電力消納保障政策涉及兩類權(quán)重指標(biāo)，包括可再生能源電力總量消納責(zé)任權(quán)重、非水電消納責(zé)任權(quán)重，涵蓋了全部的可再生能源品種。目前正在實施的綠證自愿認(rèn)購政策，綠證核發(fā)對象僅限于陸上風(fēng)電和光伏電站。
在市場責(zé)任主體實際消納可再生能源電量難以完成消納量責(zé)任權(quán)重的情況下，可選擇通過消納量轉(zhuǎn)讓和自愿認(rèn)購綠證兩種方式完成消納責(zé)任權(quán)重。兩種替代方式為并行關(guān)系，沒有先后順序，但兩者還是有一定區(qū)別，水電消納量不能用于非水電可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重考核，但綠證可用于可再生 能源電力總量消納責(zé)任權(quán)重考核和非水電可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重考核。具體操作過程中，市場責(zé)任主體可根據(jù)兩種方式的經(jīng)濟性進(jìn)行自主選擇。
后續(xù)，綠證核發(fā)范圍、價格體系等綠證政策將根據(jù)消納保障機制實施情況適時調(diào)整完善，進(jìn)一步確保兩者的有序銜接。
（七）如何進(jìn)行消納責(zé)任權(quán)重完成情況的考核？
對消納責(zé)任權(quán)重完成情況的考核分兩個層次，第一個層次為對各承擔(dān)消納責(zé)任的市場主體完成消納量情況的考核，由所在省級能源主管部門會同電力運行管理部門負(fù)責(zé)，并負(fù)責(zé)督促未履行消納責(zé)任的電力市場主體限期整改，對未按期完成整改的市場主體依法依規(guī)予以處理，將其列入電力市場主體不良信用記錄，予以聯(lián)合懲戒。
第二個層次為對省級行政區(qū)域的消納責(zé)任權(quán)重完成情況，以及國家電網(wǎng)有限公司、南方電網(wǎng)公司對所屬省級電網(wǎng)企業(yè)消納責(zé)任權(quán)重組織實施和管理工作，由國務(wù)院能源主管部門進(jìn)行監(jiān)測評價；對省屬地方電網(wǎng)企業(yè)以及未通過省級電網(wǎng)公司售電的企業(yè)的消納組織責(zé)任，由各省級能源主管部門組織進(jìn)行督導(dǎo)考核。對省級行政區(qū)域完成情況的考核方式是監(jiān)測評價，主要通過公布監(jiān)測評價信息的方式提醒省級行政區(qū)域改進(jìn)相關(guān)工作，并將有關(guān)監(jiān)測評價信息作為對其能耗“雙控”考核的依據(jù)。
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